姚晓迅，中国青少年发展基金会研究部主任

我服务于一个公募基金会，在当下的情况下，所谓的公募基金会一般来说总是与官方背景有关系。而我下面讲的都是指这一类组织，不是特指中国青少年发展基金会，这是要说明的。原来我报的题目是“官方背景的罪与罚”，这个题目大了一些，而且比较消极，但为了在这种场合下可能更有积极的思维，有建设性的意见，而不是进行批判，所以就稍微改了一下题，通过改动来回应一下这两天听的观点与发言。

我的基本观点是：有官方背景的公募基金会，应该对自身做出调整，从原来的单纯的拾遗补缺功能向服务公众有一些转变。

上个世纪90年代和21世纪初的前几年是公募基金会的兴盛时期，那时候有几家公募基金会和官方背景的组织在包打天下，很热闹，这类组织都无一例外地奉行这样的原则和策略：向社会募集款项，协助政府解决政府公共财政不足的问题，在教育、扶贫等领域内扶助弱势群体。这是通常很流行的做法，这种做法是拾遗补缺。被很多组织定位为自身的功能，拾遗补缺这种定位确确实实是高举着协助政府解决社会问题的大旗，在体制内正式组织，独立深入制度空间内，并寻找公共空间，并且定义了自身的活动空间。拾遗补缺的定位使官办组织找到了向社会募集捐款的根据，它是如此的有用和有效，以致于慢慢从权宜之计变成一种惯例，甚至成为制度固定下来，这种拾遗补缺的功能被基金会当成最优先战略选择。

但是随着政府的社会福利支出增长，官办基金会资助的领域越来越被政府所接受，资助需求在萎缩。另外一方面，随着市场机制的形成，有实力的公益组织不断进入公益领域，公益领域的竞争在不断加剧，官办组织的竞争力在相对削弱。越来越多的竞争使得拾遗补缺活动空间缩小，这是必须面对的困境。

实际上在我看来拾遗补缺这种功能没有什么不好，是这些组织应该做的，但是“应该做”不能当作单一的，或者是特别重要的功能，应该寻找一些其他的功能补进去，这样对组织的自我更新也是有意义的。

另一方面，这几年有官方背景的公益组织实力不断地增长，他们有相当的实力，因此理所应当承担更多的社会责任。除了辅助性、补充性社会功能外，应该有更大的担当，应该创造新的活动空间。一般官办组织的优势在于面广、地域宽、工作网络广泛，另外，它也有积累下来成型的项目品牌，这些东西都为官方公募基金会发挥更多作用提供了基础。可能和非公募基金会比起来，最重要的基础是在于“公募”两个字，可以面向更多的公众。但是公募基金会如果真的放下身段，谦卑地服务公众，可能会有更多的用户。谢谢。