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李劲:做令人尊敬的基金会——论非公募基金会的治理、自律及发展
2009年10月27日 作者:李劲

这个专题是说散财之道,但是我为什么在这里提令人尊敬的基金会这个话题?其实有一个问题就是是不是你给了钱就会有人鞠躬,所以想谈一谈到底非公募基金会做到什么样的程度,能让人肃然起敬。这里有一个基本的背景我想大家可以看一下,因为我这里看不见这个屏幕,就是三分天下是一个古典的命题,也是一些人的理想,就是说是一个理想的社会、一个很发达的社会,那必然是公共部门、私营部门和非营利部门三足鼎立的一个社会。那么我们中国现在目前的状况大概是什么样子?我们可以想象到我们有一个强大的政府部门,就是公共部门,我们政府传统上都是很强大的。那么我们中国现在目前的状况是什么样子?我们可以想象到我们有一个强大的政府部门,就是公共部门,我们的政府传统上都是很强大的,这些年当然在收缩,在提小政府大社会,但是传统上政府部门还是非常强大的。


那么第二个就是私营部门应该是走向成熟的,简单的即使是拿中小型企业作为一个指标的话,那么中小型企业现在占到我国GDP的60%,税收的50%,城镇就业岗位的75%左右,所以也相当地强大了。那么非营利部门是一个什么状况?我们最多只能说是成长中的非营利部门,那么去年汶川地震以后有一个说法叫做公民社会的元年,公元零零年,大概是这个意思,所以说明我们非营利部门总地来说还是比较弱小的,正在成长之中。


那么最近有一个新的发展是什么?就是2008年以来非公募基金会涌动,其实我想了一下应该用什么词,到底是用大量出现、崛起还是用别的什么词,我用了涌动,也就是说已经看见、观察到很多的非公募基金会出现了,但实际上还有一个更大的基础,也许是冰山的下面,水面之下还有更多的。因为我们现在做非公募基金会的工作,经常会接到有一些咨询电话,认识的、不认识的人说,你们非公募基金会是怎么样注册的?我们就了解到,也有一些中介机构来咨询我们,你们是怎么注册的,就说明这个大量的社会资金已经在向这个方向靠拢了,所以看见的和看不到的应该说是大量的,我们现在注册的600多家,但实际上正准备注册的还有多少家呢?所以加起来的话这个数量是非常大的,这是一个很新的发展,我认为这个发展里面有三个特征。


一,政府之外的,特别是来自于企业的资金进入了社会发展领域。


二,这些非公募基金会的资金相对比较充足,而且使用上相对比较便利,相对于以前公募基金会相对于国际发展组织和援助组织的资金,可能相对来说是比较简便的,前两天我们跟一个潜在的合作者谈的时候,他说你们这个钱大概什么时候可以批下来,我们谈到一个项目立项的最后了,他问大概什么时候可以批下来,我就说是两到三个月吧,已经非常保守了,实际上我们就一到两个月可以批下来,他说那么短的时间,那真的是很方便了。所以由此想到我们可能非公募基金会它确实是比较简便的。


三,非公募基金会目前以企业创立为主的基金会里面,有一个很重要的特点就是说,企业家精神他必定是反映在这种基金会里面的,这种企业家精神我想可能有创业精神,有别的很多精神,但是我觉得很重要的特点是用专业的人做专业的事情,因此大家现在可以看见,专业的人是不断地从某些机构流向了非公募基金会。而从国际机构,大家可以观察到一些现象,我本人也是这个现象里面的一分子。这个可以反映了企业家非常希望看见成果,企业家花钱是要看成果的,所以他真正地做到以前我在UNDP工作,UNDP联合国开发计划署提到的,所谓的成果为基础的或者成果为导向的发展过程,实际上可能更明显地会在非公募基金会的运作里面可以体现出来。


那么我觉得这三个特征之后还有两个结果,是什么呢?


非公募基金会的涌现它打破了以前一谈到非营利部门的时候,一谈到民间组织,谈到非政府组织的时候那就是民间社会和民办非企业单位,就是民非、社团,这是一个主要的构成部分。但实际上这个格局由于非公募基金会的大量出现,而且扮演一定的角色,在这个非营利部门里面已经比较明显了。


那么另外一个实际上冲击了以国际机构,特别是面对我们国内的民间组织来说,冲击了国际机构为主导的一个资助格局,这个我觉得也是一个很深刻的变化,其实不光是说他们不用写英文项目建议书了,上次有一个记者采访我的时候说,我说第一句,还没有说下去,他就记下来了这一句,实际上还有很多深刻的变化,但是至少这个过程、这个交易成本是减少的。但是还有一些很深刻的变化我们都可以体会到。


所以这里就是大概我对当前这个背景的一个理解或者说一个观察吧,这个和我们的报告也有很多相似之处,纯属雷同,开会之前确实没有看过这个报告。


那么这个问题是说,为什么要说令人尊敬的基金会这个话题,这个话题为什么要提出?实际上刚才这个报告里面也提到了,一方面政府的期待和支持,政府希望社会资金能够大量进入社会建设和社会发展这个领域,这是有一个期待,另外也有很强的支持,刚才这个孙局长介绍的,就是比如说这个免税资格,以前是选择性的,现在是普式性的,现在是普遍都存在支持的力度非常大,像我们基金会成立不到,就是大概刚刚一年的时候就拿到免税资格,我们的捐赠人非常高兴,有此可以省下一百多万的税收,可以支持我们的发展,所以这个是一个很大的支持,实质性的支持。


第二个就是那么有期望,它有支持一定是有期望的,希望这个基金会能做好,但是能不能做好呢?其实也在观望,我想。


第三个就是公众是有很多疑虑和误解的,一说基金会首先别人反应的就是我们是基金,动不动就认为我们是基金,特别是你非公募,那你跟私募基金可能是很像的,你们投什么资?你们收益怎么样,有的人问我为什么要跑去做私营基金去了觉得很奇怪,因为我在非营利事业已经做了大概九年时间。


另外有人觉得说是企业的营销策略,有的说是为了避税,有的认为是小金库,特别是以前有些基金会给人的印象就是这样的,暗箱操作,甚至还有的说得很难听,可以用来洗钱。所以这个疑虑其实是很多的,还有误解也很多,刚才说了把基金会、非公募基金会和私募基金混为一谈。


那么还有一个民间组织的挑战,我们知道中国的民间组织实际上发展很多年了,1995年以来到现在已经十几年了,非公募基金会才出现可能四五年,三四年,谁比谁更专业?谁来审核谁?这些非营利组织很多的都是国际组织培养起来的,他们的专业性其实是蛮强的,在某些层面上,所以这个对我们非公募基金会也提出了挑战,说你的专业能力怎么样,你能够审核我的东西吗?你有这个资格、你有这个能力吗?这也是一个挑战。


最后我觉得企业有一个决力,这么多企业出来成立非公募基金会,到底是在比大还是比好,实际上暗中应该是一个一个决力的,所以这样就提出了,为什么和怎么样要做才能做到令人尊敬的基金会。我认为如果要解决的话,我觉得是一个外部应该是一个有公信力的建设过程,内部应该是一个有问责制度的建立过程,我简单谈一下自己的理解,包括我们万通公益基金会的一些做法。


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