本文作者：霍达

北京师范大学中国公益研究院 

慈善研究中心 研究主管 

我国近7000家基金会中，“资助型基金会的数量很少，可能总量约20～30家，不会超过40家”；大多数中国基金会既要开展筹款募捐，又要保证公益项目的实施；这种做法不利于我国基金会专业化、可持续发展。

根据美国基金会中心网数据，在2015年美国的86203个基金会中，仅有4%（3451）为运作型基金会，其余绝大多数均为资助型基金会，通过资助非营利组织开展公益项目。

由于目前我国尚未有一个明确的关于资助型基金会的共识性定义，本文以基金会项目作为切入点，通过判断项目资金是否用于资助其它组织或机构项目运作，筛选出资助型项目，进而总结出资助型项目所属基金会的特点和发展趋势。

根据基金会中心网数据，2016年我国共有5690家基金会。这些基金会共提供了23796条项目数据，其中共有317条（仅占1.3%）资助其它社会组织或机构进行项目运作。这317个项目遍布24个省份，其中广东、北京、浙江、上海、湖北分列前五，分别占总量的29.3%、22.7%、15.5%、5.7%和3.8%。可以看出，资助型项目数量分布的地域差别较大。

从项目内容涉及领域来看，317个项目覆盖教育、文化、环保、扶贫、志愿服务、社区营造等领域。其中，教育、文化、环保、扶贫等传统领域仍为资助类项目关注的重点，分别有61个（19.2%）、55个（17.4%）、47个（14.8%）和43个（13.6%），分列前四名。志愿服务、社区营造等发展类议题也占有较大比重。此外，社会企业等新兴议题也开始成为资助类项目关注的对象。

从项目资金规模来看，317个资助类项目有10个没有年度收入数据，剩余的307个资助类项目的平均年度收入仅为46.2万元，其中2016年度项目收入最高的是厦门市翔安区教育基金会的资助教育设施项目，年度收入达1978.57万元，有190个项目显示2016年收入为0；与此同时，317个资助类项目平均年度支出为65.6万元，2016年度支出最高的项目仍为厦门市翔安区教育基金会的资助教育设施项目，年度支出达1978.57万元，有6个项目显示2016年支出为0；有4个项目显示2016年收入支出均为0。2016年度，所有项目平均年度收入为174.4万元，平均年度支出为169.9万元。可以发现，资助类项目的资金规模要明显小于整体水平。

从项目所在机构登记主管机关层级来看，民政部占比16.7%，省级民政部门占比最高，达66.6%；市县级分别占14.5%和2.2%。在项目支出规模上，所在机构主管机关为部级的项目平均支出规模最大，达123.3万元。

从项目资助对象类型来看，接受资助的主体中有23.8%为基金会，14.6%为社会服务机构，24.7%为社团，36.8%为其他（社区、政府部门、企业等）。社会组织仅占资助类项目受助主体的六成左右。

从基金会资产规模来看，192家基金会在数量上虽然仅占总量的2.8%，但2016年末净资产规模占比达5.7%；平均净资产规模为4132万元，显著高于2016年末5690家基金会平均净资产规模3084万元。可以看出，资助型基金会所拥有的资产规模较大，已成为我国基金会资产的一股不可忽视的力量。

从基金会成立时间来看，仅有4.7%成立于2004年《基金会管理条例》颁布之前；而截至2016年末，有近75%的基金会成立不足5年。可以看出，资助型项目所属基金会整体成立年限较短，说明中国的资助型项目和其所属基金会较年轻，发展潜力巨大。

从基金会透明度来看，192家基金会的FTI平均分55.41，较5690家基金会金会平均分35.02偏高58%，说明这192家基金会信息公开情况整体较好。192家基金会中，有27家（14%）FTI分数获得满分100分，比例高于整体（2.5%）。从基金会所在省份来看，云南、北京、甘肃是FTI平均分最高的三个省，而内蒙古、安徽、吉林最低。